杭州湾上虞经开区:“两区”整合新典范绘就发展新蓝图
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  ■洪丽敏齐思邵春英

  乘风破浪立潮头,扬帆起航正当时。今年1月23日,杭州湾上虞经济技术开发区(浙江上虞经济开发区)和上虞杭州湾综合管理办公室挂牌成立,意味着“两区”整合迈出实质性步伐,平台能级进一步提升,释放出高质量发展的强劲动能,杭州湾上虞经开区肩负起建设经济强区、打造改革开放新高地的时代重任。这种“国家级经开区+省级经开区=更大的国家级经开区”的融合模式,开创了浙江省先河。

  “两区”整合重构了上虞经济的战略坐标,南北两片相互呼应,仿佛上虞经济腾飞的两个翅膀,形成“两翼齐飞”、齐头并进的发展态势,杭州湾上虞经开区由此翻开新篇章,气象日新月异,发展蒸蒸日上,经济发展和产业升级步入提档加速期。

  

 

杭州湾上虞经开区:“两区”整合新典范绘就发展新蓝图

  集“合力”释放“活力”创新机制体制

  问渠那得清如许?为有源头活水来。杭州湾上虞经开区成为投资兴业的热土彰显了体制机制的优势。

  “两区整合不是简单的叠加,而是打破原来的机构格局,重新进行机构设置和职能分配,重塑一个发展势头更强劲的国家级经开区。”上虞区委常委、杭州湾上虞经济技术开发区党工委书记金山中表示,“‘两区’的整合是区委、区政府的一个‘一号工程’‘一把手工程’,涉及到人、财、物、事,又涉及到区域空间布局,是一项重大的变革、系统性的工程,事关上虞长远发展,对上虞具有里程碑式的意义。”

  积力所举无不胜,众志所为无不成。

  1月中旬“两区”整合启动后,杭州湾上虞经开区先后出台了关于管理运行体制机制、事权财权的一系列文件,半个月内所有工作人员完成转隶并到岗到位;3月初即完成人、财、物、事架构梳理,短短两个月时间完成整合优化等主要工作任务。3月中旬召开的全委扩大会议上,确定了发展目标、机制,并建立了定期听取杭州湾上虞经开区汇报的工作机制。

  不破不立,在整合中既要敢“破”又要善“立”。机构改革牵一发而动全身,不仅影响职权职责分割,还影响到人员岗位调动,稍有不慎就易造成人心涣散、工作脱节。为迅速凝聚人心,避免出现工作与改革“两张皮”,杭州湾上虞经开区管委会主导设计了“聚焦项目、大抓落实”工作载体,引导广大干部把心思聚焦到抓工作落实上,快速造浓项目建设大会战氛围。“一家人”拧成“一股绳”,机制理顺与工作推进“两不误”,有效保障了改革成效。

  上虞区委、区政府积极响应长三角区域一体化发展、打造高能级大平台的强烈信号,抓实顶层设计,统筹有序推进,经过多番调研和推敲论证,最终形成了“两区”整合的方案:杭州湾上虞经开区承担规划、建设、招商和科技人才项目引进、财政(融资)、国土等“头部”职责,保留国家级开发区相关职权;原两大开发区的其他职责分别由杭州湾综合管理办公室和曹娥街道属地承担。

  杭州湾上虞经开区突出招商引资和规划建设等主业主职,属地专注安全、环保、社会综合治理。“一区两属地”各司其职,既避免职能交叉重复,也避免了管理缺口盲点,迸发出极大的发展活力,发展效能进一步释放。

  

 

杭州湾上虞经开区:“两区”整合新典范绘就发展新蓝图

  从“整合”迈向“融合”提升平台能级

  屹然砥柱立中流。

  “通过平台能级与产业发展能级的‘双提升’,增强区域一体化发展竞争力,加速将杭州湾上虞经开区打造成为大湾区高端智能制造的大平台、接轨大上海桥头堡的示范区、创新发展的新引擎、高质量发展的主阵地。杭州湾上虞经开区正全力冲刺‘全国国家级开发区50强’。”杭州湾上虞经济技术开发区党工委副书记、管委会主任蒋金祥表示。

  按照一张规划蓝图、一个政策体系、一个发展目标、一个项目盘子“四个一”目标,杭州湾上虞经开区力求在物理空间的基础整合上实现多方要素的深度融合。

  上虞区原有一个国家级开发区和一个省级开发区,两区一北一南,采用两套班子、两支队伍的模式,开发区既承担规划、建设、招商等“头部”职能,又承担日常社会事务管理的属地职能。“承担的属地职能过多牵制了开发区开放发展的精力,培育、招商和建设主业受到较大影响,走‘精简高效、轻装上阵’的高质量发展之路是顺势而行,也是势在必行。”杭州湾上虞经济技术开发区党工委副书记、管委会副主任赵南兴表示。

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